認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》精神 全面深化職業(yè)教育改革
認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》精神
全面深化職業(yè)教育改革
全國(guó)政協(xié)委員、民建中央常委、
民建四川省委副主委、四川現(xiàn)代教育集團(tuán)董事長(zhǎng) 蘇華
黨的十八屆三中全會(huì)是在全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的重要階段，召開的一次十分重要的會(huì)議。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，圍繞黨的十八大報(bào)告提出的“深化教育領(lǐng)域綜合改革”的總體要求，強(qiáng)調(diào)“要加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才”，這為我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展指明了正確方向。
一、增強(qiáng)職業(yè)教育改革的使命感
職業(yè)教育是我國(guó)教育體系的重要組成部分，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。因此，職業(yè)教育改革既是教育改革的重要組成部分，也是經(jīng)濟(jì)改革的重要組成部分。十八屆三中全會(huì)的《決定》，站在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，總體部署了職業(yè)教育改革的任務(wù)，這是對(duì)我國(guó)職業(yè)教育工作的新要求。我們一定要深刻理解《決定》的精神內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握職業(yè)教育改革的方向、任務(wù)，認(rèn)真研究推進(jìn)改革發(fā)展的措施，堅(jiān)持以改革促發(fā)展，促進(jìn)職業(yè)教育更好地服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
二、突出職業(yè)教育改革的總目標(biāo)
按照黨的十八屆三中全會(huì)《決定》的要求，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)就是職業(yè)教育改革的總目標(biāo)。什么是現(xiàn)代職業(yè)教育體系？《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的表述是：“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接收職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要”。我認(rèn)為有三點(diǎn)很重要：一是必須服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，二是必須貫徹終身教育的思想，三是必須加強(qiáng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)和構(gòu)建。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系就是要從這三個(gè)方面入手，使我國(guó)職業(yè)教育更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和人的全面發(fā)展要求，進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中等、高等職業(yè)教育發(fā)展，推動(dòng)職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育相互溝通，實(shí)行全日制教育與非全日制教育并重，搭建職業(yè)教育人才成長(zhǎng)的“立交橋”。
三、抓住職業(yè)教育改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
建設(shè)有中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系是一個(gè)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到有關(guān)職業(yè)教育的制度設(shè)計(jì)、政策取向、目標(biāo)定位、體系構(gòu)架、發(fā)展方式等重大問(wèn)題，需要抓住關(guān)鍵問(wèn)題、關(guān)鍵措施，全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。
1.科學(xué)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育政策法規(guī)體系。要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)規(guī)劃，建立完善職業(yè)教育國(guó)家法規(guī)制度體系，重點(diǎn)解決好職業(yè)教育資源配置、經(jīng)費(fèi)投入、人才配備等政策保障問(wèn)題。要重視職業(yè)教育的國(guó)家立法問(wèn)題，在進(jìn)一步修訂完善《職業(yè)教育法》的基礎(chǔ)上，建立更加完善的國(guó)家職業(yè)教育法律制度，形成全面、系統(tǒng)、可操作的職業(yè)教育國(guó)家法規(guī)、地方法規(guī)、行業(yè)規(guī)章體系，使現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)與發(fā)展步入法制化的良性軌道。
2.科學(xué)構(gòu)建職業(yè)教育內(nèi)部層次結(jié)構(gòu)。要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、職業(yè)崗位變化的需要，在繼續(xù)辦好中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)上，努力提升職業(yè)教育的學(xué)歷層次，構(gòu)建起?？?、本科、研究生層次的職業(yè)教育。具體途徑，可將現(xiàn)有部分普通高等學(xué)校改造轉(zhuǎn)型為本科層次的職業(yè)院校，也可將部分優(yōu)秀的?？茖哟蔚母呗殞W(xué)院改造升格為本科層次的職業(yè)院校。
3.建立完善職業(yè)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系。應(yīng)當(dāng)圍繞院校設(shè)置、專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、教職工編制、教師資格、經(jīng)費(fèi)保障、實(shí)訓(xùn)基地、職業(yè)技能等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定完善相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)文件，形成職業(yè)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化體系。要構(gòu)建系統(tǒng)化、可操作的職業(yè)教育證書體系，推進(jìn)學(xué)歷證書、資格證書相互融通，解決好職業(yè)教育培養(yǎng)規(guī)格和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。
4.大力發(fā)展民辦職業(yè)教育。《決定》提出要“健全政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育”。大力發(fā)展民辦職業(yè)教育，符合教育開放和我國(guó)投資體制改革的要求，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)職業(yè)教育資源的優(yōu)化配置作用，能夠有效增加職業(yè)教育資源供給，建立生機(jī)勃勃的職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制。政府可以通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等形式，向民辦職業(yè)學(xué)校購(gòu)買就讀學(xué)位、教師培訓(xùn)、優(yōu)質(zhì)課程、科研成果、政策咨詢等服務(wù)。
5.加強(qiáng)職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研體系建設(shè)。職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式?jīng)Q定著人才培養(yǎng)的質(zhì)量?！稕Q定》要求“深化產(chǎn)教融合、校企合作”。產(chǎn)教融合、校企合作是提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要途徑和規(guī)律。具體可以從三個(gè)方面入手：一是專業(yè)大類設(shè)置、重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)目標(biāo)要與國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、人才需求類別相匹配；二是職業(yè)教育科研機(jī)構(gòu)的數(shù)量、地位、結(jié)構(gòu)與職業(yè)教育規(guī)模、地位、結(jié)構(gòu)相匹配；三是各級(jí)各類職業(yè)院校的設(shè)置與區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)的匹配。以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為紐帶，積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，是提高職業(yè)教育質(zhì)量和效益的有效途徑。要以建立健全制度為保障，促進(jìn)職業(yè)教育與行業(yè)、企業(yè)的深度融合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、合作共贏，催生大批高水平的職業(yè)教育集團(tuán)。
6.加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。加快建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、專兼結(jié)合、適應(yīng)現(xiàn)代職教體系建設(shè)要求的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，是職業(yè)教育改革發(fā)展中刻不容緩的重要任務(wù)。要進(jìn)一步改革職業(yè)學(xué)校人事制度，制定靈活的編制政策和錄用條件，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校聘任具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的行業(yè)、企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才和社會(huì)能工巧匠等擔(dān)任專、兼職教師，在教師資格認(rèn)證、職稱評(píng)定、薪資待遇上給予政策傾斜。要建立國(guó)、省為主、立體交叉、保障有力的職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系，推進(jìn)職業(yè)教育師范生免費(fèi)教育制度和政府購(gòu)買教師企業(yè)實(shí)踐崗位政策，支持職業(yè)院校教師攻讀碩士、博士專業(yè)學(xué)位，促進(jìn)職教師資隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展。
7.全面推進(jìn)素質(zhì)教育。職業(yè)教育雖然不是應(yīng)試教育，但還不能說(shuō)已經(jīng)完全推行了素質(zhì)教育?！稕Q定》要求“強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健，改進(jìn)美育教學(xué)，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)”。這些要求絕不是僅僅對(duì)基礎(chǔ)教育提出的，同樣適用于職業(yè)教育。職業(yè)教育必須全面貫徹黨和國(guó)家的教育方針，面向全體學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)。要堅(jiān)持立德樹人的基本導(dǎo)向，加強(qiáng)學(xué)生思想道德、職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德的修養(yǎng)。要合理確定學(xué)制，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，開齊開足開好課程。要加強(qiáng)教材建設(shè)，把最先進(jìn)實(shí)用的知識(shí)、技術(shù)引入教材。要改進(jìn)教學(xué)方法、手段，提高教學(xué)質(zhì)量和效率。要建立健全科學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。
8.改革職業(yè)院校招生辦法。根據(jù)教育改革的需要，職業(yè)教育分類招考和注冊(cè)入學(xué)將成為主流。應(yīng)當(dāng)允許中等職業(yè)學(xué)校根據(jù)初中畢業(yè)生在校的學(xué)業(yè)成績(jī)自主招生，學(xué)生注冊(cè)入學(xué)。要積極推進(jìn)普通本科與高等職業(yè)教育分類考試，大力推進(jìn)高等職業(yè)教育“知識(shí)+技能”的考核評(píng)價(jià)方式，拓寬職業(yè)院校畢業(yè)生直接升學(xué)和繼續(xù)學(xué)習(xí)的通道，架設(shè)四通八達(dá)的人才成長(zhǎng)立交橋。
大力發(fā)展職業(yè)教育是黨中央、國(guó)務(wù)院的既定方針，是一項(xiàng)重大國(guó)家戰(zhàn)略，是國(guó)計(jì)，更是民生。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是黨中央、國(guó)務(wù)院確定的我國(guó)職業(yè)教育改革的重要任務(wù)，需要教育內(nèi)部和外部的共同努力。隨著十八屆三中全會(huì)精神的深入貫徹，我們有理由相信，我國(guó)職業(yè)教育的改革一定會(huì)乘風(fēng)破浪，為職業(yè)教育發(fā)展帶來(lái)更加明媚的春天！
