·以營(yíng)改增釋放經(jīng)濟(jì)活力
以營(yíng)改增釋放經(jīng)濟(jì)活力
□蘇 華
本文原載于2017年9月9日?qǐng)F(tuán)結(jié)報(bào)第二版
自去年我國(guó)全面推行營(yíng)改增稅收管理模式以來(lái)，多數(shù)企業(yè)成本明顯降低，多數(shù)企業(yè)效益明顯提高，進(jìn)一步促進(jìn)了行業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新，增加了有效供給，催生了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)了用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”。
為進(jìn)一步發(fā)揮營(yíng)改增的作用，進(jìn)一步顯現(xiàn)營(yíng)改增的效果，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：
一是優(yōu)化服務(wù)。國(guó)稅部門要升級(jí)改造信息管理系統(tǒng)，提供網(wǎng)上、掌上等多渠道預(yù)約服務(wù)，提高實(shí)用性、易用性和可訪問(wèn)性。創(chuàng)新發(fā)票使用管理辦法，開(kāi)展發(fā)票無(wú)紙化試點(diǎn)，逐步推進(jìn)發(fā)票領(lǐng)用“線上申領(lǐng)、線下配送”。
二是簡(jiǎn)并稅率。據(jù)查證，全球?qū)嵭性鲋刀惖膰?guó)家，設(shè)一檔稅率的為45%，設(shè)兩檔稅率的為25%，設(shè)三檔、四檔稅率的依次遞減，超過(guò)五檔稅率的屈指可數(shù)。實(shí)踐證明，稅率檔數(shù)越多，管理成本越高，執(zhí)行難度越大。不僅增加征納稅成本，而且極易助長(zhǎng)偷逃稅行為的發(fā)生。針對(duì)目前我國(guó)增值稅稅率檔次較多的狀況，建議從立法的角度，進(jìn)一步簡(jiǎn)并稅率，減少檔次，降低稅收成本，防止稅收流失。
三是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。一些商業(yè)行為因客觀原因?qū)е掳l(fā)票缺失，無(wú)法確認(rèn)進(jìn)項(xiàng)支出，雖可采取增值稅簡(jiǎn)易征收的辦法，不需抵扣，但這似乎又回到了營(yíng)業(yè)稅的征收管理模式，實(shí)際稅率會(huì)更高，企業(yè)負(fù)擔(dān)會(huì)更重。建議設(shè)定行業(yè)普遍成本統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，引入第三方評(píng)估機(jī)制，對(duì)無(wú)法提供原始發(fā)票、無(wú)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)記錄的項(xiàng)目支出，按行業(yè)普遍成本統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行增值稅抵扣。同時(shí)，為進(jìn)一步激發(fā)改革紅利，還可對(duì)貧困落后地區(qū)給予政策傾斜，加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
四是嚴(yán)格征管，積極參與國(guó)際稅收規(guī)則制訂。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)稅收征管提出了新的要求。同一國(guó)際服務(wù)，如不強(qiáng)化稅收征管，加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)，可能造成重復(fù)征稅。針對(duì)這些挑戰(zhàn)，我國(guó)應(yīng)積極參與國(guó)際稅收規(guī)則的制訂，在征管上堅(jiān)持“消費(fèi)地”課稅的國(guó)際慣例，制定公平、合理、高效的國(guó)際稅收協(xié)定，加強(qiáng)國(guó)際間稅收情報(bào)交換，聯(lián)合開(kāi)展國(guó)際反避稅行為，更好地維護(hù)國(guó)家的稅收權(quán)益。
全面推行營(yíng)改增是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)系到方方面面的切身利益，涉及復(fù)雜的利益調(diào)整，要“確保改革后所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”，最終形成“政府減稅、企業(yè)降負(fù)、百姓實(shí)惠”良性循環(huán)的新局面。
（作者系全國(guó)政協(xié)委員、民建中央常委、中華職業(yè)教育社副理事長(zhǎng)）
