【團結報】以“雙輪驅動”加快推進教育現(xiàn)代化
□蘇 華
2016年是“十三五”的開局之年，在中共中央全面部署實施“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的大背景下，我國教育領域面臨著提高教育質量、貫徹立德樹人、促進教育公平、優(yōu)化教育結構的新形勢、新任務和新要求，只有繼續(xù)深化教育領域綜合改革，大力推進依法治教，堅持深化改革和依法治教“雙輪驅動”，進一步改革和優(yōu)化調整政府、社會和學校的關系，依靠法治的力量引導和保障改革，才能進一步釋放改革紅利，激活學校創(chuàng)新和發(fā)展動力。
堅持深化改革，就要有敢于啃硬骨頭的精神和敢于涉險灘的勇氣，把關鍵環(huán)節(jié)作為突破口和切入點，從學校反映最多、師生愿望最迫切的事做起，力求在管辦評分離、教育督導、分類考試等熱點和難點問題上有所突破。
要以推進教育管辦評分離改革為切入點，把簡政放權落到實處。深化教育行政審批制度改革，充分運用現(xiàn)代信息技術，提高審批透明度，簡化審批流程，規(guī)范審批行為，降低審批時間，加快建設行政審批的數(shù)字化網(wǎng)絡平臺，方便學校、師生辦事，減輕學校因審批耗時漫長、程序繁瑣、缺乏互動而造成的時間和精力成本。以辦學條件達標、教學質量標準落地為載體，強化學校對規(guī)范性要求和通用性要求的自查落實，提高學校辦學自主權，減少各種形式上的檢查評比。
以加快教育督導體系建設為著力點，轉變政府管理教育的職能和方式。充分發(fā)揮“地方政府履行教育職責督導評價”的作用，建立從學前教育到高等教育的立體化教育督導體系，加強教育督導制度建設，使教育督導有法可依，徹底改革教育行政管理存在的“重決策，輕監(jiān)督”現(xiàn)象。在教學指導、質量監(jiān)測、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導、基礎設施建設等方面為學校提供高效服務，提高教育督導的針對性和實效性。
以深化考試招生制度改革為落腳點，堅持正確育人導向，促進科學選材。推動各地盡快出臺考試招生制度改革方案，重視考試內容改革，并穩(wěn)步推進充分發(fā)揮高考命題的導向作用。進一步加快職業(yè)教育分類考試改革，增設職教高考，廣泛推進“文化素質（30%）+職業(yè)技能（70%）”的考試考核方式，擴大本科應用型專業(yè)面向中職招生的數(shù)量和范圍，讓更多的優(yōu)秀中職畢業(yè)生進入本科大學甚至進入“北大”“清華”等國內一流高校的應用型專業(yè)。
堅持依法治教，就要做到“有法可依，有法必依”，“言必信，行必果”?！罢F有恒”，通過法治建設為深化教育領域綜合改革保駕護航，提升依法執(zhí)政水平，不斷完善依法治教體系，切實推動教育治理從過去對計劃模式向現(xiàn)代的法治模式轉變。
要以多部門協(xié)同推進的思維，審慎推進立法和修法工作。健全教育法律制度體系，是推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵，應進一步加快有關學前教育等法律法規(guī)的起草工作。法律的修改應遵循其自身規(guī)律，在協(xié)調各部門利益的前提下，以多部門協(xié)同推進的思維，對有沖突的法律法規(guī)，應按照《立法法》規(guī)定的程序予以系統(tǒng)解決。教育法律的起草和修訂，不僅要滿足當前教育改革發(fā)展的新形勢、新要求，解決當前發(fā)展過程中的問題和矛盾，更應著眼長遠，進行具有前瞻性頂層設計。
以基本公共教育服務均等化的立場，不斷提高教育公平水平。公平正義是社會主義的本質要求，教育的不公是最大的不公。必須堅持源頭治理，地方政府或主管部門要正視貧困地區(qū)義務教育薄弱學校連基本辦學條件都不能滿足的現(xiàn)實，避免將資金、資源向少數(shù)所謂的優(yōu)質學校集中。堅持依法治教，應當從促進教育公平的角度，重新審視現(xiàn)有的教育資源分配機制，重新評估已有的教育政策措施，重新調整規(guī)則和制度，建設公平正義的教育政策環(huán)境。
（作者系中華職業(yè)教育社副理事長、民建中央常委、民建四川省委會副主委、四川現(xiàn)代教育集團理事長）
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