認真學習民辦教育促進法 促進集團形成全面依法治校新局面
——深入學習貫徹落實2015年集團中高層干部學習會議精神
黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國。依法治國在教育領(lǐng)域最核心、最本質(zhì)的要求就是依法治教。習近平總書記指出：“在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用”，揭示了改革與法治的關(guān)系，是對“發(fā)展離不開法治”這一論斷的深刻總結(jié)。在新的時期，堅持依法辦學、依法治校既是進一步深化改革、提高管理水平的客觀需要，也是增強學校核心競爭力、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的必然選擇。
2014年以來，各級教育主管部門出臺了多項文件、通知，對全面推進依法治校做出多項重要部署，為集團各學校深化法治建設(shè)、堅持依法辦學、依法治校進一步明確了前進方向，提出了新的更高要求。
集團董事會歷來重視依法辦學、依法治校工作，堅持依照國家法律法規(guī)和教育方針政策指導集團和各學校的制度建設(shè)。集團“五五”期間，累計先后出臺十多項制度文件，規(guī)范各學校的治理方式和治理結(jié)構(gòu)。蘇華董事長代表董事會每年所做的工作報告中，均把依法治理、遵守法治放在重要的位置進行強調(diào)。在2015年集團中高層干部學習會上，“依法”、“法治”更成為關(guān)鍵詞，在報告中出現(xiàn)多達11次，并提出了堅持依法辦學，加快建設(shè)現(xiàn)代學校制度，增強董事會“決策、督導、服務(wù)”水平，不斷提高干部依法辦學、依法履職的意識和能力的總體要求。
當前，我國教育改革發(fā)展已進入深水區(qū)，矛盾和風險并存、機遇和挑戰(zhàn)同在。集團“六五”期間，我們面臨著更加繁重的發(fā)展任務(wù)：要實施集團董事會提出的全教育鏈、國際化、品牌化三大戰(zhàn)略；要建成具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育集團。
爬坡上坎、創(chuàng)新跨越，靠什么沖破阻礙？涉激流、行險灘，靠什么穩(wěn)健發(fā)展？我們國家改革開放以來的歷史經(jīng)驗告訴我們，堅持用法治為改革護航，教育改革就會事半功倍。具體到集團學校管理上，也須以法治思維和方式推進，要以建設(shè)現(xiàn)代學校制度為目標，形成學校依法辦學，教師依法執(zhí)教，學生依法維權(quán)的局面；還要以健全權(quán)利保障為著力點，不斷增強運用法治思維和法律手段解決學校改革發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。
用堅持依法辦學防范改革風險，才能確保改革有序進行?？v觀近年來省內(nèi)外發(fā)生的安全責任糾紛、師德失范等問題，無一不是因為依法辦學、依法治校精神缺失，如果學校都切實做到了依法辦學、依法治校，那么這些問題都很難形成，也很難對學校和師生的切身利益造成損害。
堅持依法辦學、依法治校，關(guān)鍵在于董事會和各學校要認真落實，重點學習和貫徹落實好以《教育法》、《民辦教育促進法》等為重點的一系列國家法律法規(guī)，同時要認真學習和貫徹各級教育主管部門發(fā)布的有關(guān)教育教學、安全工作等方面各項規(guī)定和文件通知。
集團董事會要充分發(fā)揮“決策、督導、服務(wù)”職能，加強學校的制度、規(guī)劃建設(shè)，加強經(jīng)費、編制管理。《民辦教育促進法》第二十一條明確規(guī)定了學校董事會的職權(quán)范圍：（一）聘任和解聘校長；（二）修改學校章程和制定學校的規(guī)章制度；（三）制定發(fā)展規(guī)劃，批準年度工作計劃；（四）籌集辦學經(jīng)費，審核預算、決算；（五）決定教職工的編制定額和工資標準；（六）決定學校的分立、合并、終止；（七）決定其他重大事項。第二十二條和二十三條還明確了法定代表人、校長的產(chǎn)生辦法：民辦學校的法定代表人由理事長、董事長或者校長擔任。民辦學校參照同級同類公辦學校校長任職的條件聘任校長，年齡可以適當放寬，并報審批機關(guān)核準。
各學校校級領(lǐng)導和中層干部要不斷提高執(zhí)行力，確保董事會各項決策落到實處，確保教育教學工作順暢進行。《民辦教育促進法》第二十四條規(guī)定了校長的職權(quán)，主要是執(zhí)行董事會決策、做好學校的教育教學和行政管理工作：（一）執(zhí)行學校理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)的決定；（二）實施發(fā)展規(guī)劃，擬訂年度工作計劃、財務(wù)預算和學校規(guī)章制度；（三）聘任和解聘學校工作人員，實施獎懲；（四）組織教育教學、科學研究活動，保證教育教學質(zhì)量；（五）負責學校日常管理工作；（六）學校理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)的其他授權(quán)。
學校教師要堅持依法參與學校的民主管理和監(jiān)督。《民辦教育促進法》第二十六條指出：民辦學校依法通過以教師為主體的教職工代表大會等形式，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督。民辦學校的教師和其他工作人員，有權(quán)依照工會法建立工會組織，維護其合法權(quán)益。同時，要推動廣大教師把依法執(zhí)教和以德施教相統(tǒng)一，切實維護教師職業(yè)尊嚴，不觸碰師德“紅線”，做學生敬仰愛戴的品行之師、學問之師。
推進依法治校，關(guān)鍵在于理順決策機制、完善執(zhí)行機制，加強決策的監(jiān)督和管理。通過觀察國內(nèi)外一些辦得好的民辦學校，我們可以發(fā)現(xiàn)這樣一條規(guī)律：學校的舉辦者重點抓好了包括校級班子考核和任免、教職工結(jié)構(gòu)和總量控制、財務(wù)開支總量和風險管控、發(fā)展戰(zhàn)略研究和制定幾個方面，而包括校長在內(nèi)的管理層則把執(zhí)行學校制度和規(guī)定作為工作方針，并潛心于研究教學管理、爭取教育優(yōu)惠政策、積極推行育人模式創(chuàng)新和改革等方面，學校的經(jīng)濟和社會效益都十分明顯。而一些辦得不好的民辦學校，其主要原因在于沒有理順管理和執(zhí)行的關(guān)系，一些學校管理者用人“自己定”、開支“不關(guān)心”、決策“一言堂”，這既違背了民主和法治精神，又破壞了學校的制度和公平的秩序。這種現(xiàn)象存在的背后，是科學民主決策和監(jiān)督機制的缺失。對權(quán)力的限制以及對權(quán)力運行過程的監(jiān)督，是依法治校的根本。在民辦教育進入新的發(fā)展階段背景下，應(yīng)進一步健全科學決策機制，依法明確學校內(nèi)部不同事務(wù)的決策權(quán)，根據(jù)事務(wù)性質(zhì)和層次，明確師生參與、專家參與、合法性審查、集體討論的程度和范圍，同時建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，鼓勵師生監(jiān)督、促進家長參與管理，實現(xiàn)權(quán)力陽光運行。
郝中強
